陳吉寧作《關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告》

　　中國環(huán)境報記者郭薇6月29日北京報道 第十二屆全國人大常委會第十五次會議今天聽取了環(huán)境保護部部長陳吉寧受國務(wù)院委托，向全國人大常委會所作的《關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告》。

　　陳吉寧在報告中指出，全國人大常委會組織開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查以來，各地區(qū)、各部門高度重視，強化制度建設(shè)，狠抓《大氣污染防治行動計劃》落實，努力構(gòu)建地方政府為責任主體、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門齊抓共管、全社會共同參與的大氣污染治理新格局。

　　陳吉寧介紹了全國大氣污染治理中采取的主要措施和取得的成果。一是落實政府治污責任，嚴格責任考核，動員全社會參與環(huán)境保護。環(huán)境保護部會同有關(guān)部門按照考核辦法要求，對各省（區(qū)、市）2014年度貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》情況進行考核。督促13個環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的省份采取整改措施，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。對減排存在突出問題的5個城市實行環(huán)評限批，對37家企業(yè)實行掛牌督辦，對脫硫設(shè)施運行不正常的火電企業(yè)扣減脫硫電價款5.1億元。

　　二是出臺配套政策，加大資金支持力度。2014年，中央財政安排大氣污染防治專項資金98億元，中央預(yù)算內(nèi)投資安排25億元。中央財政資金“杠桿”作用逐漸凸顯，共拉動社會投資約3000億元，多元化投資格局初步形成。

　　三是健全協(xié)作機制，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。北京市、上海市、廣東省分別牽頭建立了京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，確定了工作規(guī)則、運行機制，明確了工作職能和重點，定期召開會議進行研究部署。其他地區(qū)效仿重點區(qū)域做法，探索建立省內(nèi)重污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制，及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題，研究落實大氣污染防治各項措施。

　　四是嚴格監(jiān)督管理，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。出臺按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理等配套文件，突出可操作性，打出“組合拳”。環(huán)境保護部與公安部建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制和制度。監(jiān)察部加強對大氣污染違法行為追究問責，形成環(huán)境執(zhí)法合力。2014年，各級公安機關(guān)、環(huán)保部門聯(lián)動執(zhí)法，聯(lián)合整治突出問題1.29萬個。各級環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2080件，是過去10年總和的2倍。各級公安機關(guān)破獲環(huán)境刑事案件4538起，抓捕犯罪嫌疑人8458人。環(huán)境保護部和各地環(huán)保部門還進一步強化開展專項檢查督查。堅持每月組織開展專項檢查，采取“不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光”方式，加強大氣環(huán)境督查。2014年，全國共出動執(zhí)法人員40.3萬人次，檢查工業(yè)企業(yè)3.9萬家、施工場地5.4萬個，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法工業(yè)企業(yè)3395家、違規(guī)施工場地3690個，取締關(guān)閉小作坊3102個。對25個重點城市開展綜合性督查，公開約談安陽、衡陽等9個城市政府負責人，有效督促地方政府切實履行環(huán)境保護責任，推動一批突出環(huán)境問題得到解決。

　　五是加強科技研發(fā)，提高大氣污染防治支撐能力。

　　陳吉寧表示，目前，全國環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級，產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)擴張勢頭得到遏制。提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)；煤炭清潔化利用逐步推進，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。煤炭消費總量得到控制。全國煤炭消費總量下降2.9%，15年來首次實現(xiàn)負增長；清潔能源產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展；完成總量減排等重點任務(wù)，大氣污染物排放進一步降低。2014年，全國SO2排放1974.4萬噸，同比下降3.4%；NOx排放2078萬噸，同比下降6.7%；機動車污染防治穩(wěn)步推進，《政府工作報告》確定的2014年淘汰600萬輛黃標車和老舊車目標超額完成；監(jiān)測預(yù)警體系進一步健全，重污染天氣應(yīng)對能力得到提升。

　　報告指出，2014年，全國地級以上城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度95微克/立方米，比2013年下降2.1%；實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度64微克/立方米，同比下降11.1%；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5年均濃度同比分別下降12.3%、10.4%、10.6%。

　　2015年1-4月，全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善， PM10平均濃度108微克/立方米，同比下降5.3%；74個可比城市PM2.5平均濃度67微克/立方米，同比下降15.2%；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5平均濃度同比分別下降20%、9.7%、14%。

　　他表示，全國人大常委會再次專門聽取大氣污染防治有關(guān)情況報告，充分體現(xiàn)了全國人大常委會對大氣污染防治的高度重視和極大支持。我們將按照審議意見，結(jié)合貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，進一步完善監(jiān)督機制，改進執(zhí)法工作，使全國大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。

　　對下一步大氣污染防治工作，陳吉寧強調(diào)，一要進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)推進鋼鐵、水泥等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，推進落后產(chǎn)能退出機制法制化。加大高瓦斯礦井淘汰力度，2015年關(guān)閉1000處小煤礦。嚴格實施重點區(qū)域煤炭消費總量控制和預(yù)警，提高生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)商品煤質(zhì)量，實施工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃。完善保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制，到2020年供應(yīng)能力達到4000億立方米。加快電網(wǎng)建設(shè)和配套，積極推進風能、太陽能、核能等新能源和可再生能源應(yīng)用。強化節(jié)能工作，提高能源利用效率。推進建筑能效提升，推廣綠色建筑，力爭2015年完成既有居住建筑節(jié)能改造面積1.5億平方米以上。

　　二要進一步推動重點行業(yè)綜合整治。2015年，全國SO2和NOX排放量分別比2014年減少3%左右和5%左右。推動燃煤電廠超低排放改造。著力推進火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)整治，限時達到新排放標準。加快集中供熱設(shè)施建設(shè)，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，到2015年底累計淘汰落后鍋爐20萬蒸噸，推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬蒸噸。加強揚塵污染治理，積極推行綠色施工。嚴格控制石化、化工等行業(yè)VOCs排放。在大氣污染防治重點區(qū)域和東南沿海地區(qū)等，開展原油、成品油碼頭油氣回收治理試點。強化新生產(chǎn)車輛環(huán)境監(jiān)管，積極推廣新能源汽車。強化機動車尾氣治理，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車。提高油品標準和質(zhì)量，2016年1月起東部地區(qū)11個省份全面供應(yīng)國五標準車用汽柴油，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。

　　三要進一步嚴格監(jiān)督考核。嚴格按照考核辦法要求，對未通過考核的地區(qū)，采取約談等措施，嚴肅追究地方政府和有關(guān)人員責任。繼續(xù)開展重點城市空氣質(zhì)量月報工作。建立空氣質(zhì)量目標改善預(yù)警制度，定期通報各地顆粒物濃度變化情況。預(yù)警約談PM2.5、PM10濃度不降反升地區(qū)人民政府，督促全面落實大氣污染防治各項政策措施。

　　四要進一步完善法律制度。用足用好新環(huán)境保護法中按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等規(guī)定，完善環(huán)保部門與公安、司法機關(guān)聯(lián)動以及多部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大暗查暗訪力度，嚴厲打擊超標排污、偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，對違法企業(yè)從嚴、從重處罰。對地方政府和職能部門失職瀆職、濫用職權(quán)的，依紀依法追究責任。充分發(fā)揮“三級聯(lián)查”（國家督查、省級巡查、市縣檢查）作用，繼續(xù)開展大氣污染防治專項督查，向社會公開“黑名單”，讓違法者付出付不起的代價。配合做好大氣污染防治法修訂工作，針對檢查組在大氣污染防治法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將對強化政府責任、明確企業(yè)義務(wù)、完善執(zhí)法手段、提高違法成本等提出建議。

　　五要進一步深化區(qū)域協(xié)作。認真總結(jié)APEC會議等重大活動空氣質(zhì)量保障工作的經(jīng)驗做法，全面推進區(qū)域協(xié)作，加強信息共享、監(jiān)測預(yù)測、科學研究、環(huán)評會商、執(zhí)法監(jiān)督與重污染天氣應(yīng)對等聯(lián)動，進一步強化部門、區(qū)域間有效配合。京津冀及周邊地區(qū)啟動編制區(qū)域大氣污染防治中長期規(guī)劃，研究開展港口船舶大氣污染聯(lián)合防治，2015年完成優(yōu)質(zhì)煤炭替代1260萬噸。長三角區(qū)域?qū)嵤┰谟脵C動車異地協(xié)同監(jiān)管、黃標車區(qū)域限行和禁止再注冊，啟動非道路移動機械污染治理，推進船舶大氣污染防治。珠三角區(qū)域加快推進典型行業(yè)VOCs排放控制，建立污染源動態(tài)清單及監(jiān)管信息系統(tǒng)，加大清潔能源供應(yīng)，加快集中供熱項目建設(shè)。

　　六要進一步強化科技支撐。在國家重點研發(fā)計劃中組織實施大氣污染防治科技重點專項。推動重點城市大氣污染物來源解析，強化大氣污染物來源、成因和傳輸機理研究。加快推進監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，及時發(fā)布預(yù)警信息，有效應(yīng)對重污染天氣。助力環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持大氣污染防治先進技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、裝備推廣應(yīng)用。